Если удается в какой-то мере определить понятие и содержание информационной деятельности, то структурный анализ после этого позволяет уделить внимание таким категориям, как "действия" и "деяния" в рассматриваемой сфере.
Естественно, что на первом плане в данной работе должны быть действия, имеющие правовое значение, такие, на основе которых могут конструироваться правовые отношения. Это действия, связанные с реализацией
168
функций органа, администрации, производственной или научно-исследовательской природы в соответствующих структурах организаций. В этой связи возникают перечни функций и их элементов с привязкой к определенной организационной структуре или области деятельности.
Подходы к классификации функций по предметному признаку дает ответ на вопрос: что делает субъект (планирует нечто, составляет отчет, обеспечивает подготовку проекта решения, управляет ресурсами, маркетингом и т.п.) может быть несколько. В принципе это проблема организации управления и частично административного права, некоторое развитие она получила в исследованиях (4, 5). В данном случае важно, что необходим перечень выполняемых работ, который может иметь удобный для обозрения выбор уровней. Обычно это не более трех-четырех уровней, но классификаторы продукции, а не функций имеют и большее число уровней. Нижними уровнями функциональных целей являются операции и действия. Здесь терминология организационного значения: составление, пересылка, представление, учет, обработка и т.п.
Вторым элементом классификации является перечень субъектов, исполняющих названные предметные функции. Третьим - правовая характеристика действий по исполнению функциональных обязанностей или прав субъекта. Здесь также пока нет стандартов. В работах 1976 г. и 1984 г. автором была предложена схема организационной структуры предметов правового регулирования в системе управления (3). Воспроизводим эту схему.
169
Для раскрытия процесса реализации функций и их информационного обеспечения с учетом характеристик организационно-правовых действий предлагалось 14 терминов, позже их состав расширился до 25 (4: 92, 139). После этого в ряде работ других авторов этот вариант повторялся или варьировался в зависимости от вкусов авторов, но принцип его не менялся. В нашей работе 1998 г. (4) представлен такой перечень из 22 терминов, сгруппированных в четыре целевых блока по степени правовой значимости. Это такие блоки действий, как распорядительные,
170
регулирующие, организационно-контрольные, исполнительские, характерные для органов исполнительной власти. Приводим соответствующую таблицу.
171
Деятельность по функциональной сфере ведения субъекта в информационной среде осуществляется через действия, реализуемые в технологической цепочке работы с информацией: создание - хранение - передача - обработка и т.д. В каждой функциональной зоне работы субъекта будут реализоваться функции по работе с информацией в том объеме и в тех формах, которые свойственны функциональной операции или действию субъекта-исполнителя. Происходит совмещение технологического цикла работы с информацией и основной функциональной работы субъекта. Здесь формируются параметры информационного модуля и его содержательной и коммуникационной характеристик.
Каждый исполнитель может составить для себя тезаурус, перечень рабочих терминов, раскрывающих суть его операции применительно к работе с документами по основным функциям его должности или обязанностей работы подразделения либо органа в целом. Это путеводитель по информационной деятельности в зоне функциональной сферы исполнителя.
Еще один важный аспект информационной деятельности проявляется в обстоятельствах перехода категории "действие" в информационной среде в категорию "деяние". Действие позитивного свойства и смысла реализует право и обязанность субъекта. Но действие негативное, запрещенное законом, является деянием противоправного, противозаконного характера. Деянием может быть и действие и бездействие. Теория уголовного права предусматривает преступное деяние, но возможно говорить и об умышленных и о неосторожных действиях, влекущих негативные последствия и вызывающих применение мер административного характера, мер дисциплинарной ответственности.
Важно обратить внимание на состав таких деяний в информационной сфере. Возникновение специальных статей в УК РФ, связанных с компьютерными преступлениями, а также специальной главы в КоАП о правонарушениях в области связи и информации говорит о важности этой проблемы. Это специальный вопрос об ответственности в сфере практической информатики. В данном случае говорим только о терминологическом определении деяний и обращаем внимание на установление связи юридического закрепления позитивных обязанностей для определенных типов субъектов и адекватности терминологии и понятий,
172
означающих действия, влекущие за собой ответственность по действующему законодательству.
Можно поразмышлять над определением деяний, предусмотренных проектом КоАП и УК РФ (10), по составам, связанным с информационной деятельностью, и аналогичными составами деяний по Уголовному кодексу Испании (11).
173
174
175
176
Эта таблица приведена прежде всего с целью показать, как велик перечень правонарушений в области практической информатики, и для того, чтобы дать возможность проследить различия в стилистике российской и зарубежной законодательной практики.
Если терминология действий в процессе реализации функций субъектов в определенной информационной системе (среде) будет мало отличаться от общей терминологии
177
в любой организационной системе, то достаточно специальными будут термины, обозначающие деяния, т.е. действия, характеризующие правонарушение в процессе реализации функций субъекта, его компетенции, правомочий - всего объема его деятельности.
Одна из задач права состоит в том, чтобы максимально сблизить нормативное определение функций и их элементов в практически полезной области деятельности субъектов права в соответствии с их правовым статусом и тех правовых определений деяний, которые возникают в случаях нарушения правовых установлений позитивного значения. Иными словами, речь идет о гармонизации, об установлении баланса правоустанавливающих норм и норм, регулирующих отношения в области ответственности субъектов информационной деятельности, а также деятельности органов правоохранительной сферы.
178
